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江西优化生态文明空间布局的探索与实践
http://www.jxnews.com.cn    2019-08-26 04:37  来源:江西日报
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    ■ 何雄伟

    国土空间是一个国家和民族最宝贵的自然资源,是生态文明建设的空间载体。新中国成立以来,江西始终坚持以优化生态文明空间布局为统领推动生态文明建设,取得了显著成就,为打造美丽中国“江西样板”奠定了坚实基础。

    区域发展格局不断优化。新中国成立70年来,江西的区域发展战略在继承中创新、在创新中发展。改革开放以后,江西积极策应国家开放战略,推动全省从封闭走向开放。进入新世纪,江西强化生态保护与经济社会的协调发展。2016年,江西获批国家生态文明试验区,全力打造美丽中国“江西样板”。此外,江西积极融入“一带一路”建设和长江经济带战略,推动赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山集中连片特困地区扶贫攻坚成功上升为国家区域发展战略,形成经济、社会、环境、资源协调发展格局。

    城乡协调发展水平不断提高。新中国成立70年来,江西注重优化区域城镇布局,以城镇化带动区域经济发展。1949年,江西城镇人口仅为124.8万人,城镇人口比重为9.5%。2014年,江西城镇人口历史性超过乡村人口。2018年,江西城镇人口达2603.57万人,城镇化率提高到56.02%。目前江西拥有鄱阳湖生态城市群和沪昆沿线城镇发展带、京九沿线城镇发展带,这其中包括南昌都市区、九江都市区、赣州都市区等核心重点城市。同时,打造了一批具有区域产业特色、生态特色、文化特色的小城镇,进一步加强核心城市与城市周边小城镇的统筹,促进城乡协调发展,开展城乡环境综合整治,使江西的城乡面貌得到显著改善。

    主体功能区建设稳步推进。从20世纪70年代到改革开放初期,我国环境保护理念初步形成,以此为起点,江西环境保护开始被纳入国民经济和社会发展计划,成为经济和社会生活的重要组成部分。进入新世纪,主体功能区战略成为国家推进生态文明建设的一项重要战略部署。2013年,《江西省主体功能区规划》颁布,其中,重点开发区域包括35个县(市、区),限制开发区域包括65个县(市、区)。2014年4月,全国确定首批实施国家主体功能区试点示范县,江西有13个县(市、区)被纳入试点。全省严格落实主体功能区产业准入负面清单制度,制定实施了差异化的产业、财政、环境、人口政策。随着主体功能区建设的推进,江西进一步优化全省空间结构,提高国土空间利用效率,增强区域发展协调性。

    生态安全格局逐步完善。新中国成立以来,江西不断加大生态系统保护力度,最大限度保护重要生态空间,维护生态安全。到2018年末,全省已建成各级自然保护区190处,其中,国家级16处、省级38处;全省森林覆盖率达63.1%,居全国领先位置,成为全国唯一实现“国家森林城市”设区市全覆盖省份;《江西省生态保护红线》颁布,提出要构建“一湖五河三屏”生态安全格局。此外,山江湖工程作为江西跨世纪大流域生态治理系统工程,让青山绿水成为江西的优势资源和品牌,深刻地影响着江西经济社会发展的走向,开创了我国大湖流域治理实施“环境与发展”协调战略的先河。

    回顾70年历史,江西在优化生态文明空间布局、推动生态文明建设方面取得的成就令人倍感振奋,其中的经验和启示主要有以下几个方面。

    始终坚持以人为本的价值取向。强化生态空间保护不是不要发展,而是为了全面协调可持续发展。江西历届省委、省政府坚持以人民为中心的思想,将良好的生态环境视为民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,将绿色发展理念融入经济社会发展过程中,不断满足人民对美好生态环境的需求,使发展成果惠及最广大人民群众。

    始终坚持生态与经济协调的发展理念。江西在实施发展战略中,特别注重生态与经济协调发展,坚持在保护生态环境中谋发展,追求实现人与自然和谐共处。在国土空间开发过程中,坚持从省情出发,发挥区域生态优势,既要求加快发展,同时更注重区域的绿色发展。目前江西在空气质量优良率、地表水质断面达标率、森林覆盖率等方面位居全国前列,为破解经济社会发展和生态保护协调难题提供了宝贵的经验。

    始终坚持山水林田湖草生态系统的综合治理。江西的山江湖工程是世界可持续发展的典范工程,也是“山水林田湖草是一个生命共同体”这一生态思想的生动实践。山江湖工程注重山水林田湖草生态系统整体性、系统性及其内在规律,正确处理人与自然的关系,统筹山、江、湖保护、开发与治理,打造出系列可量测、可复制、可推广的流域生态文明建设典型模式,从而推动全省形成人与自然和谐发展新格局。

    始终坚持空间布局规划的科学化与合理化。江西坚持科学合理的战略定位,注重在全面了解本省生态空间、生产空间、生活空间基本情况的条件下,制定区域发展规划,使全省国土空间得到科学开发。在布局中妥善处理了加快发展与保护生态的关系,实现高效发展、集约发展。

    始终坚持建立高效、开放的管理体系。江西在生态文明空间布局中,注重综合管理体系建设,强化区域生态综合治理的顶层设计与任务部署。比如,在实施山江湖工程中,成立山江湖开发治理委员会;注重吸收各领域专家学者参与学术委员会,提供决策咨询;积极争取国家和中央各部门支持和指导,形成多层次、跨领域的管理架构;加强公众参与平台建设,建立企业、社会组织、科研机构和公众参与机制,形成全流域全民共治、共建、共享的良好氛围。

    始终坚持强有力政策的支持与引导。江西不断加大对区域生态环境保护的财政资金的投入力度,加大对生态保护重点区域替代产业项目的支持,实施了对核心保护区和限制开发区的生态补偿等均衡性转移支付制度。在全国率先建立和实施森林生态补偿、湖泊湿地生态补偿、“五河一湖”水资源保护以及全流域生态补偿制度。政策力度空前,为江西生态文明建设迈入全国第一方阵提供了坚强支撑,更有力地推动江西的生态优势加快转化为发展优势。

    (作者系江西省社科院副研究员)

 
 
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