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考在明处,考出公平公正和干部好作风(图)
http://www.jxnews.com.cn    2019-10-09 04:53  来源:江西日报
——宜丰全面推行乡镇干部绩效考核的实践和启示
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    本报记者 罗云羽 宋思嘉

    上面千条线,下面一根针。乡镇工作千头万绪,繁杂琐碎,干多干少,干好干坏,如何界定标准?

    扶贫攻坚、农村环境综合整治、产业经济发展……面对急难险重任务,干部主动作为敢担当,奋发向上勇争先,怎样给他们一个恰如其分的评价?

    打造一支干净担当高素质干部队伍,让肯干事、能干事、干得成事的干部脱颖而出,可不可以制定一套科学有效的体系,让评价干部凭成绩,选人用人更公平公正?

    …………

    2017年6月,宜丰县芳溪镇利用被省委组织部确定为全省乡镇干部绩效考核试点乡镇契机,瞄准基层干部作风等方面存在的“堵点”“痛点”,在考什么、怎么考、考核结果怎么用等方面摸索创新,取得积极成效。2018年6月,宜丰县全面总结提升,在全县16个乡镇(场)全面推开,建立了“设岗择人、量化考核、绩酬挂钩”的乡镇干部绩效考核模式,让干部干在明处、比在明处、奖在明处。今年1月,宜丰县进一步探索创新,将乡镇干部绩效考核延伸到村,开展村干部专职化建设试点。

    “考”在明处,“考”出公平公正和好作风,宜丰县乡镇干部绩效考核创新探索,得到从上到下一致好评。被评价为“在省里,由最初的跟跑到后面的领跑,其经验值得借鉴和推广。”并先后在全省、宜春市乡镇干部绩效考核试点工作推进会上作经验介绍。

    乡镇是我国最基层的政权组织,是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。宜丰县全面推行乡镇干部绩效考核,对建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效的基层干部队伍,有什么促进作用?其探索和实践,有哪些启示,是否有借鉴作用?

    金秋时节,记者来到宜丰,就此深入采访。

宜丰县乡镇干部在扶贫产业火龙果基地指导防寒抗冻要领。(资料图)(图片均由宜丰县委宣传部提供)

芳溪镇干部积极引导贫困户种植菖蒲,以特色产业助农增收致富。(资料图)

    考什么:党的建设、经济发展、生态文明建设及社会事业和民生工程等全覆盖,着重是政治表现、工作实绩和廉洁从政,通过细化量化考核内容和系数范围,让干部干在明处

    走进芳溪镇政府大楼大门,映入眼帘的是镇干部绩效考核流程图,双向选择定岗、岗位系数、确定考核等次、结果运用等流程,通过图表展示,一目了然;展板上的岗位系数图示,则根据岗位难易、繁重程度等,把各个岗位系数,标得清清楚楚。比如,党政办、组织、纪检、扶贫、综治、信访等,为一类岗,系数为0.2;城乡环境综合整治、财会、内审、城建、环保等,为二类岗,系数为0.15;三类岗系数,则为0.1。而院内墙上标语,也都是绩效考核内容。

    “考什么,这是绩效考核首先要明确的。实践中我们不断摸索,总结出一套涵盖党的建设、经济发展、生态文明建设、社会事业和民生工程建设等方方面面的科学完整考核体系。这其中,政治表现、工作实绩和廉洁从政是重点。同时,在突出重点和统一性前提下,赋予各地结合实际附加考核项目。整个体系,通过细化量化考核内容和系数范围,什么岗,多少系数,什么事能做,什么事不能干,一清二楚,让干部干在明处。”谈及绩效考核考什么,县委书记张俊这样告诉记者。

    让干部干在明处。宜丰对考核内容、岗位名称、系数范围等,逐一细化量化,注重干部的一贯表现和工作实绩。比如党的建设,主要考核评价全面从严治党和组织建设,意识形态和精神文明创建,武装、统战、人大、政协等工作;经济发展,主要考核评价开放型经济、财税管理、固定资产投资、旅游服务业、农业农村等工作;生态文明建设,主要考核评价城乡环境综合整治和村镇建设管理、生态环境保护、节能减排、公共机构节能等工作;社会事业和民生工程建设,则侧重于社会治安综合治理、安全生产、信访、脱贫攻坚、卫生健康、文化教育、食品药品安全等工作。

    对政治表现、工作实绩、廉洁从政三个考核重点,宜丰县也有明确规定。政治表现,主要考核评价干部的政治品质,重点了解树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”等情况。如在大是大非、急难险重任务面前的态度;在关键时刻、紧要关头的大局观念、服从意识;是否敢于坚持原则,敢于动真碰硬,敢于得罪人;是否过于看重名利、计较个人得失;是否按要求参加“三会一课”、民主生活会、组织生活会等日常党内政治生活等;工作实绩,主要考核干部履行岗位职责和担当作为表现等方面情况。是否完成日常工作和交办任务,及其履职成效等情况,是否勤勉敬业、恪尽职守,认真负责、敢于担当,艰苦奋斗,特别是在重点中心工作和应对突发事件、群体性事件中的表现情况;廉洁从政,主要考核干部落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任,遵守廉洁自律准则,落实中央八项规定精神等情况。

    同时,宜丰县还制定乡镇干部日常工作表现负面清单,对在出勤、突发应急事件及其他工作不力造成不良影响的17种行为,提出处罚措施并减分。村级干部考核,则注重日常考核、年度考核、绩效考核相结合,通过百分制折算,评出五星、四星、三星等五个等级。

    怎么考:双向选择定岗、推进人岗相适,指标数据化,通过日考勤、月对账、季考评、年考核,以及“标准化”与“差异化”等四个结合,让干部比在明处

    对比宜丰县2018年、2019年乡镇干部绩效考核实施意见,记者发现,其考核内容略有调整,但考核流程没有变化:设定岗位系数→日考勤→月对账→季考评→年考核→确定考核等次。一环扣一环,层层递进,体现了科学性、合理性和严谨性。

    双向选择定岗、推进人岗相适,是宜丰县乡镇干部绩效考核的前提。每年初,根据工作难易、繁重程度,县里对各岗位设定不同系数,再按照干部选岗位、领导选干部流程,双向选择定岗,岗位系数与干部考核得分排名、奖金发放直接挂钩,体现干多干少不一样。建立日考勤、月对账、季考评和年考核的绩效考核流程。日考勤。分遵守工作纪律、突发应急事件表现、完成日常任务情况等类别,细化各项负面行为表现及其倒扣分值,每日进行考勤,月底公示得分;月对账。全体干部按照业务工作、中心工作、特色工作、包村工作等四大类别,于每月初制定工作月账单,月底对工作账单兑现情况进行考核评分;季考评。每季度末召开履职述职测评会。先由每名干部按照“321”模式进行述职,汇报3件自己最满意的工作,2件还要加强的工作,1件最不满意的工作;述职后,分层次点评并分类测评,按权重折算季考评得分;年考核。年底将干部日考勤、月对账和季考评得分直接汇总到年考核结果,按比例确定年度考核等次。

    指标数据化,是宜丰县乡镇干部绩效考核的又一鲜明特点。日考勤、月对账、季考评和加减分项目等各环节,县里都制定了具体的量化指标。比如,整个考核体系实行千分制,日考勤为180分,月对账每月基础分为25分,全年300分,季考评每季度基础分130分,全年520分。日考勤中,又列出日常工作表现负面清单,对应扣分项目。比如,无故不参加民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党内政治生活,每次扣10分,再比如,上班无故迟到、早退,以及住宿查岗“走读”,每次扣5分。季考评中,对署名测评和测评结果分类按权重折算得分,进行了量化。署名测评,按科级干部、中层干部、其他干部分类测评,按优秀130分、良好110分、一般90分、较差80分折算分数。

    加减分项目也进行了量化。比如,获得各级党委政府综合性表彰的,县、市、省、国家级分别加50分、100分、200分、500分,一项工作同时获多个层次荣誉的按最高层次加分;而对县委、县政府布置的各项重点工作推进不力、落实不力的,倒扣分,一次扣50分。

    “双向选择定岗、推进人岗相适,以及指标数据化,其好处,一是通过双向选择,分工时充分尊重个人意愿,促进了干部兴趣特长与岗位分工的匹配,推进了人岗相适,实现了干部从‘要我干’到‘我要干’的转变;其次,指标量化了,考核有了硬杠杠,干部年终考核定什么等次,取决于平时考核得分,干部看得见、能理解、好比对,避免以往年终一次性评比打印象分、算糊涂账的好人主义、平均主义现象,考核过程更加公开透明,考核结果更加公平合理,干部更加心服口服,也能让作风实、业绩好、公认度高的干部脱颖而出。”对于怎么考,县委常委、县委组织部部长周万辉谈了他的看法。

    为让考核更加公平合理,宜丰县还创造性地提出了“标准化”与“差异化”、“组织评”与“群众评”、“考个人”与“考团队”、“块上评”与“线上比”四个结合。对科级、中层和其他干部设置不同基准系数,体现岗位差异化。根据各个岗位工作难易、繁重程度和压力大小等,将考核权重向重点、难点岗位倾斜;充分听取“管他的人”和“他服务的人”两方面意见。除组织评价外,将村支部书记、村委会主任、企业代表和“两代表一委员”等群众意见纳入考核评价体系中;在考核中引入加减分和团队考核概念。此外,对信访维稳、征地拆迁、重大项目、重点工程等临时性的急难险重任务,实行多劳多得。为避免单一考核导致考核结果失真失实,宜丰县在注重本乡镇同一层级干部横向评比同时,又统筹考虑各科级干部分管工作在全县线上排名,使得考核结果更加全面、立体、准确。

    考核结果怎么用:正向激励与反向鞭策相结合,让干部奖在明处;干多干少、干好干坏不一样,干事热情更高涨了;评价干部凭成绩,选人用人更公正了,村集体经济长足发展,乡镇执行力也明显提升

    乡镇干部绩效考核,考核是手段,目的是通过量化比对,让干多干少不一样、干好干坏不一样;同时,评价干部凭成绩,让优秀干部脱颖而出。为此,宜丰县正向激励与反向鞭策相结合,将绩效考核结果运用到干部的经济待遇、评先表彰和推荐使用上。一方面,突出正向激励。考核为“优秀”的乡镇干部,及评为“五星”村干部,按110%比例发放绩效奖金;考核中表现优秀的乡镇干部,优先向县委推荐提拔重用、优先推荐提名“两代表一委员”、优先推荐参加“三方面人员”选拔考试等,村干部则选聘为乡镇事业编干部,优秀村支书、村委会主任选拔为乡镇领导。另一方面,强化反向鞭策。对考核为“一般”“较差”的乡镇干部按90%、80%比例发放绩效奖金;工作出现“一票否决”或科级干部分管工作在全县线上排名后2位的,绩效奖金按相应折扣比例发放。村干部,考核为“四星”“三星”“二星”分别按100%、80%、50%发放绩效报酬,“一星”和不定等次不发放绩效报酬。同时,明确规定:乡镇干部年度绩效考核评为倒数后3位的提醒谈话;对连续两年倒数后3位的,诫勉谈话;对连续三年倒数第1位的予以辞退,连续三年倒数第2、3位的予以待岗。

    “绩效考核不仅仅是为了多些‘票子’,也是为了争些‘面子’。只要肯干、愿干、能干,组织一定会关注你的!”因绩效考核排名靠前,被重用的棠浦镇年轻干部龚忠明的一句实话,道出了基层干部对绩效考核的真实想法。

    从试点到全面推开再到延伸至村,两年多实践,绩效考核对宜丰乡镇、村产生的效应是化学性的,全面、立体,而又深刻。

    干多干少不一样,安排工作更顺畅了。以芳溪镇为例,试点工作两年来,干部之间的收入差距拉开了,2018年,镇里干部人均增加收入7116.08元,其中科级干部增收816.21元,中层干部增收9405.78元,一般干部增收8866.74元。“过去乡镇调整干部分工,涉及工作难度大、事情多、任务重的岗位,往往没人愿意分管或负责,遇有临时性的急难险重任务时,也往往没人愿意参与。开展绩效考核以来,通过设定岗位系数、绩酬挂钩,体现干多干少不一样,大家都愿意主动选择原本怕分管、怕负责的工作,乡镇安排工作更顺畅了。”谈及变化,新庄镇党委书记高进军体会很深。

    干好干坏不一样,干部干事创业热情更高了。天宝乡一名副科级干部连续两次绩效考核排名倒数第一,县委组织部根据其工作表现情况,多次找其座谈,但依旧没有改善,现已免职处分;新庄镇万坊村科学规划,做活绿水青山文章,仅山林这一项,预计村集体收入每年增加20多万元。

    优秀干部脱颖而出,组织选拔干部更方便了。通过日考勤、月对账、季考评的日常考核流程,考核过程更加公开透明,考核结果更加公平合理,评选出来的优秀干部都是平时看得见、做得好的干部,真正达到了重实绩重公认的目的。通过绩效考核,想干事、能干事、干成事的干部也得以脱颖而出。如芳溪镇,原党委书记被提拔为县级干部,原党委副书记被提拔为乡镇(场)长。一些村干部,也选聘为乡镇干部甚至提拔为乡镇领导。

    乡镇执行力明显提升,工作落实更高效了,村集体经济也得到长足发展。干部作风的转变促进了乡镇、村工作效能的提升,各方面工作推进更为顺畅,县委、县政府各项决策部署落实更加有力、更加高效。2018年,宜丰县获得全国农村精神文明建设示范县、全国文明城提名城市、国家全域旅游示范区创建单位、全省第二批绿色低碳发展试点县等荣誉。社会消费品零售总额、引进省外资金、利用外资、金融机构存款余额等指标增幅位居宜春市前列,贷款余额增幅宜春市第一。

    【记者手记】

    让绩效考核激活“一池春水”

    “考核谁”“考什么”“怎么考”?宜丰县给出精彩答卷:把绩效管理的“刻度”“精度”“力度”落在各项工作当中,力求考出动力、评出干劲,让干得好的干部有面子、有票子、有位子、有精气神。

    采访中,不少群众异口同声地称赞:“如今乡镇干部不一样了,以前看到工作躲着走,现在是抢着上、争着干。”从宜丰县的实践来看,绩效考核能督促乡镇干部提高自我约束能力,铸就牢记使命、甘于奉献的精神,全县乡镇干部开始做到“困难面前我先冲,利益面前我先让,组织面前我服从,群众面前我服务”。由此看来,从严从实从细抓好乡镇干部绩效考核工作,的确给干部作风带来了新变化,激活了全盘工作的“一池春水”。

    谋长远之策,行固本之举。当前,我省乡镇干部绩效考核试点正如火如荼推进,如何让绩效考核迸发出“第一推力”?宜丰县的实践和探索告诉我们,要以问题为导向,抓住重点难点,针对不同的问题因“症”施策,发挥好考核“指挥棒”的正向激励作用,真正让绩效考核制度落地生根。如此,才能改变“怕慢假庸散”等顽症,强化为民服务宗旨,增强服务动力,创新发展方式,让老百姓的生活一年更比一年好。

 
 
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