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一根“安全带” 消解农户愁
//www.jxnews.com.cn    2020-09-16 03:17  来源:江西日报
——由灾后重建中的农保理赔带来的思考
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  本报首席记者 张武明

  “早稻被淹584亩,中稻被淹160亩,申请农业保险理赔!”7月12日,鄱阳县田畈街镇小港村种粮大户吴家贵向当地农业保险协保员报案。

  随即,农业保险查勘员来到村里,核实吴家贵所报的稻田受损情况。几天后,吴家贵的“一卡通”账户上先后收到早稻赔款40余万元与中稻赔款近5万元。

  以最快的赔付速度,支持农户投入恢复生产。许多像吴家贵这样的种粮大户得到及时理赔,让农业保险在我省灾后重建工作中所起的作用得到充分展示和广泛认可。

  随着灾后理赔工作的逐步推进,包括农户特别是种粮大户在内的社会各方,对农业保险作为农业生产“安全带”的功能有了更深理解,对如何完善农业保险制度机制、提升农业抗风险能力有了更多思考。

  深度融入灾后重建,农业保险缓解受灾农户燃眉之急

  时间进入8月下旬,鄱阳县部分被淹农村地区的洪水仍未退去,排涝工作还在夜以继日地进行。无法准确查勘受灾面积,也意味着农业保险赔付进度受到影响。

  “目前的情况,是部分乡镇散户的受灾面积无法核实,赔付金额不好统计。”人保财险鄱阳支公司经理张青年介绍,相比于散户,受灾种粮大户的赔付工作结束得比较早。对照种粮大户投保的水稻面积,工作人员逐一上门查勘,进不去的地方,就用无人机拍照留证,力保做到据实赔付。

  正因为对种粮大户的赔偿金额较大、赔偿进度快,在灾后重建的过程中,鄱阳县不少农户真切感受到农业保险真金白银赔付的力度。

  “我们公司被县里列入灾后重建成员单位。县领导在近期大大小小的会议上也强调,要发挥好农业保险作用,帮助受灾农户缓解经济压力。”张青年告诉记者,公司已经调用412个村组的上千名村级农业保险协保员,共同开展查勘定损工作。

  开通绿色通道,简化理赔程序,实施快速理赔。在大灾面前,各保险机构特事特办,加快大灾理赔工作进展,做到“水退到哪里,理赔就跟进到哪里。”鄱阳县受灾后,人保财险江西省分公司根据预估受灾情况预付农业保险水灾赔款3000万元。永修县受灾后,国寿财险江西省分公司对三角乡、九合乡核定受灾面积的农户第一时间赔付上千万元。

  “各保险机构启动大灾应急预案,开通了24小时应急联络热线,在受灾地区设置临时理赔服务点,全力支持灾后重建。”省政府金融办银行保险处处长谭策方介绍,截至8月底,全省保险公司已成立抗洪救灾专项工作小组719个,投入工作人员6115人、救灾专用车辆2364台。全省财产保险业应对暴雨灾害立案数量49257件,已报告赔款10.7亿元。

  高效的赔付,为农户尽快恢复生产提供了有力资金支持。

  鄱阳县昌洲乡永林村种粮大户彭青年举例,按照早稻每亩收入1000元左右、中稻每亩收入1700元左右计算,农业保险早稻每亩700元、中稻每亩280元的赔付金额,让他感受到农业保险作为农业生产“安全带”的功效,也坚定了他通过购买农业保险规避自然灾害等风险的想法。

  借助财政补贴支持,农业保险在我省农村地区持续推广

  开设农业保险的目的,是防范农业生产风险、化解农业灾害损失。

  2004年中央一号文件提出,加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。2007年,国家财政拨出专项补贴资金,通过地方财政资金的配套,在部分地区开展农业保险试点。

  我省农业保险开展于2007年,起步较早,覆盖较广。省政府金融办提供的数据显示,目前,我省由中央财政补贴的政策性农业保险险种,包括水稻、油菜、花生、棉花、能繁母猪、奶牛养殖等11个险种。经中央、省、县三级财政补贴后,农户自缴保费的比例在20%至40%之间。

  对市场意识较强的种粮大户而言,政策性农业保险正是他们稳定农业生产的重要工具。也正是有了财政补贴,各地种粮大户参保积极性有了保障。据了解,截至今年7月,全省农业保险保费收入同比增长27.3%。其中,水稻保险保费收入占比约72%,覆盖率达到84.1%,比去年末提升3.1%,为633.3万农户提供风险保障金额255.4亿元。

  相比于种粮大户对农业保险的理解,散户参与农业保险的意识,则有一定差距。

  “拿水稻种植大灾保险来讲,保额为每亩700元,保费为每亩35元。每亩水稻的35元保费中,各级财政补贴28元,农户仅需自缴7元。”张青年介绍,尽管自缴数额不大,但许多留家农户年龄偏大、文化水平有限,对农业保险缺乏认识,导致协保员上门宣传效率较低。

  逐户上门承保成本高,耗费大量时间和人力不说,由于土地流转加快,保险机构核对散户种植面积也不够精准。面对诸多不利因素,委托村委会对散户进行统计,成为我省保险机构的共识。

  鄱阳县今年的做法是,种粮大户需要缴纳财政补贴之外的保费,种粮散户的保费则由政府统一缴纳。赔偿的程序是,先由各村委会统计散户受灾情况并进行公示,再由保险机构进行抽验赔付。

  真金白银的理赔,胜过千言万语去介绍。“我们预付3000余万元赔款后,更多农户了解到农业保险的作用,一些人主动找上门来详细咨询。”张青年预计,今年农业保险赔偿群体的大幅增加,将有效提升种粮散户的保险意识。

  更好保障农业生产,农业保险在创新特色产品的同时不惜赔不乱赔

  只有遭遇自然灾害侵袭,才能理解农业保险的好。对一些之前没有购买农业保险的养殖大户而言,今年水灾的教训有些沉痛。

  “一些养鸡、养鸭、养鱼的大户,因为鸡、鸭、鱼等没有纳入政策性农业保险的范围,需要自己缴纳全部保费,所以没有及时投保,这次承受了较大损失。”鄱阳县昌洲乡农经站站长董耀明说,经过今年的教训,不少养殖大户开始了解购买农业保险的政策。

  而在各保险机构,农业保险已经具备相当广的覆盖面。如人保财险江西省分公司累计开发了130余个农业保险产品,保障范围基本涵盖全省主要特色农业产业发展领域。

  近年来,我省创新农业保险产品的脚步从未停歇:之前在25个贫困县开展“一县一品”地方特色农业保险以奖代补试点,县财政保费补贴比例最高为80%,省财政按县财政补贴金额的60%给予奖励,今年,又在14个县(市、区)针对具有特色优势的种植业、养殖业和综合种植业,开展小农户发展特色农业价格(收入)保险试点,省、县两级财政保费补贴比例达75%以上,增强了小农户抵御市场价格波动风险的能力。

  当前,我省正按照“扩面、增品、提标”的原则推进政策性农业保险。在这个过程中,各级财政的支持力度,显得至关重要。

  既要因需而设的开发,更要严格规范的运行。农业保险高质量发展的生命线,在于公平、公正。

  “如针对不同生长期的水稻,我们的赔偿标准是不一样的。”人保财险江西省分公司农业保险部负责人介绍,为核准农户早稻与中稻的受淹面积,公司采用了无人机、远程勘察、卫星遥感等技术。“准确核对的目的,是要让受损的早稻按早稻标准赔、受损的中稻按中稻标准赔,避免让没种的农户得到赔偿、种了的农户反而得不到赔偿,也避免让农业保险的声誉受损,进而失去农户的信任。”

  此外,在村内张榜公示各家各户受灾面积,直接将赔款付至农户“一卡通”上,也都有助于农业保险做到公平、公正。为实现数据共享,确保数据真实,有关人士建议,由政府相关部门牵头,建立统一完善的农业保险信息平台,广泛收集并及时更新各类基础数据,为农业保险规范运行提供参考依据,防范虚假承保和理赔。

 
 
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