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“十四五”江西发展的形势与战略
https://www.jxnews.com.cn    2020-08-04 22:51  来源:江西日报
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  编者按

  “十四五”时期,是我国在全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向“第二个百年”目标进军的第一个“五年规划”期。规划好未来五年的发展,对于我们迈向基本实现现代化的战略目标意义重大。这一时期,江西将面临什么样的国际国内环境?有哪些需要处理好的战略性命题?该怎样选择发展战略?本期双周论谈对话我省知名学者陈石俊,请他就这些问题发表见解。

  主持人

  本报记者阮启祥谢翌春

  特邀嘉宾

  陈石俊

  江西省政府文史馆员、江西科技学院副校长、江西省政府研究室原主任

  清醒认识发展面临的国际国内环境

  主持人:在开放发展的大背景下,外部发展环境至关重要。“十四五”时期,我们所处的外部环境是怎样的?

  陈石俊:放在百年未有之大变局中去考量,有四个方面的影响应有清醒认识:一是世界多边主义和单边主义的斗争碰撞,给全球化发展带来新的摩擦,对未来江西开放发展带来深刻影响。二是新一轮科技革命和产业变革,正在重塑全球产业链、供应链,这对江西转型升级、实现高质量发展将带来深刻影响。三是受世界经济深度衰退的影响,我国在宏观经济调控、对外贸易政策、科技创新政策及多元化的开放战略等方面已经并将进一步出台相应的策略,这对江西发展战略的制定与实施必将产生深刻影响。四是新冠肺炎疫情将深刻影响世界经济走向,中国应对新冠肺炎疫情的突出表现,为我们加深与国际社会的交流与合作提供了新的契机。

  无论世界形势怎么变化,对“大变局”中的三点认识应坚定不移:第一,我国仍将处在重要的战略机遇期。第二,全球化仍将是世界经济发展的趋势。第三,中国将更加积极地扩大国际合作。

  主持人:从国内看,“十四五”时期经济社会发展有什么样的鲜明特征?

  陈石俊:在国内形势方面,党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,以及中央经济工作会议,既擘画了未来的中长期发展方向及目标,也对阶段性工作提出了明确的要求。7月30日召开的中央政治局会议,对“十四五”时期我国经济社会发展,提出了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的明确要求。这是做好“十四五”各项工作的总遵循。

  特征一,“十四五”的发展,将呈现鲜明的主题、主调、主线。

  主题是高质量发展。这是党的十九大报告提出的鲜明观点,标志着我国经济发展的重要转型。由高速增长阶段转向高质量发展阶段,将是一个较为长期的过程。这一过程的鲜明特点是坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,不断提升经济增长的创新力和竞争力。

  主调是稳中求进。近几年,随着国际国内经济发展形势的变化,中央一直强调把稳中求进作为经济工作的总基调,有效地掌控了发展态势。前瞻“十四五”时期,稳中求进仍将是必须坚守的主调。特别是新冠肺炎疫情导致的世界性的经济增长下滑,更需要保持经济的稳定。在此情形下,保持定力、稳中求进、进中向好,应当是大方向。

  主线是供给侧结构性改革。供给质量不高、供需适配不够充分,是我国经济长期存在的深层次问题。经过近几年的调结构,供需不相适应的状况有所改变,但深层矛盾并未根本解决。前瞻“十四五”时期,改进供给,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,仍将是我们面临的重要历史性任务。把着力点更多地放在实体经济上,加快发展先进制造业,显著改善和提高我国的供给体系质量,这应该是贯穿整个“十四五”时期经济工作的一条鲜明主线。

  特征二,区域发展将呈现新的竞争与融合特征。

  经过改革开放40多年的发展,我国经济发展形成了东部、中部、西部和东北四个具有相对共性的板块。东部沿海省份,抢得改革开放风气之先,机制灵活,开放程度高,先进制造业发达,创新能力强,收入水平高。京沪津苏浙闽粤7省市的人均GDP均超过13000美元,进入高收入地区行列,在区域竞争中,处于明显的优势。中部地区经济基础厚实,重化工业比重大,产业体系完善,在区域竞争中发展后劲足,增长空间大。西部地区资源丰富,特色产业成长快,在区域竞争中正蓄势待发,近几年增速普遍快于东中部地区。东北地区制造业底蕴深厚,产业基础好,资源亦丰富,但在近年的转型发展中,实力有所削弱。

  前瞻“十四五”时期的区域竞争格局,大的区域板块特征不会有显著变化,但板块之间将呈现新的竞争与融合特征。一是东部与中西部之间创新资源与产业资本将加深对流。一方面,东部地区因其优势将进一步吸引包括中西部在内的创新要素向其聚集;另一方面,东部地区先行发展所积累的资本优势将加速向中西部地区输出,以获取市场机会、资本回报,两者都是必然趋势。二是随着长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域战略的实施,以及内陆地区开放程度的提升,沿海地区与内陆地区开放融合将进一步加深,优势互补效应将进一步呈现。这对双方都是机会。但也囿于沿海地区的体制及营商环境的优势,其开放提升形成的新优势,有可能在一定程度上挤压内陆地区开放提升的空间、削弱其开放效应,形成新的沿海与内地开放差距。上述两个方面,既给中西部开放发展带来机遇,也形成挑战。

  特征三,市场动力格局将呈现新的特征。

  改革开放40多年来,中国经济(GDP)平均增速9.5%,得益于投资、消费、出口“三驾马车”的共同发力。进入“十四五”时期,“三驾马车”的动力格局将发生明显变化。首先是投资结构将发生明显变化。公路、铁路、机场以及火电、水利等“老基建”投资高潮将要过去,最为活跃的房地产投资更是明显放缓。其次是出口的贡献率及结构将发生明显的变化。随着国际贸易市场的变化,出口增速下降已是既成的事实,这种趋势也将带入“十四五”时期。再次是消费对经济增长的贡献率以及消费结构也将发生深刻的变化。改革开放40多年来,全国最终消费对GDP增长的贡献率由1978年的38.3%提升到2017年的58.8%,2018年提升到76.2%。随着“大基建”高峰的过去,以及出口增速的放缓,消费对经济增长的贡献率将进一步提升。

  总之,上述国内经济社会发展的三个鲜明特征,既呈现了巨大的发展机遇、发展红利,也带来巨大的挑战。江西如何把握住形势特征,因势而变,因势利导,抢占发展先机,赢得发展主动权,这是对我们“十四五”时期的巨大考验。

  必须直面的五个战略性命题

  主持人:具体到江西来说,“十四五”时期,有哪些战略性命题是必须面对的?

  陈石俊:起码有五个。

  命题一:既爬坡过坎又实现“示范”“争先”。

  江西经济发展正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段,这是省里的一个判断。“作示范、勇争先”“打造美丽中国江西样板”,这是习近平总书记对江西工作的重要要求,也是“十四五”时期江西必须要解答好的重要命题。我们要爬的坡,是高质量增长下的做大经济总量的坡;要过的坎,是创新驱动这道坎。只有在高质量发展下的经济总量做大,以科技进步为核心的创新动力增强,才能爬好坡、过好坎,为“作示范、勇争先”“打造样板”提供坚实的支撑。同时,江西不能满足于“跟跑”“并跑”,而是要有强烈的赶超意识。要把省里提出高质量跨越式发展战略要求,切切实实地落实在行动上,真正作出“示范”,实现“争先”,打造“样板”。

  命题二:发挥生态优势促进产业绿色崛起。

  生态优势是江西近20年来主打的一张名片。绿色崛起,是我们基于省情认识和国家导向提出的一个重要战略目标。省委十三届七次全会,明确提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的工作方针。在这个方针中,绿色崛起是重要的战略指向。省委十四次党代会以来,继续坚持绿色崛起的理念。如何把绿色生态优势进一步充分地显现出来,把绿色生态优势与绿色发展紧密结合起来,将资源优势转化为市场优势、产业优势、竞争优势,这是江西“十四五”时期必须解答好的命题。

  命题三:克服创新要素不足实现创新发展。

  创新发展,是中央提出的“五大发展理念”当中,居其首位的要求。省里高度重视创新发展理念,把“创新引领”作为重要的工作方针、工作思路。多年来,为推动创新发展,省里始终在下大功夫,创新驱动的效果也是明显的。但总的看,创新仍然是短板。如何实现创新发展,是“十四五”时期必须给出的答卷。

  命题四:避免路径依赖实现转型发展。

  改革开放40多年来,江西努力探索一条体现中央精神、符合当地实际、自身优势得到较好发挥的发展路径。路径的好处是,形成了成熟的经验,有经过实践检验的模式,积累了循路径继续前进的内在推力。但路径也存在强大的惯性,容易给地方发展造成一定程度上的决策“闭环”,形成路径依赖,这是值得警惕与反思的。处在百年未有之大变局时代,我们将遭遇过去几十年不曾有过的挑战,如何把握好时代特征,因势而变,摆脱路径依赖,创新思路,推动转型升级,是我们谋划“十四五”时期发展必须给出的答卷。

  命题五:既建设好富裕美丽幸福现代化江西,又切实提升江西形象“标识度”。

  地方形象标识,是指一个地方获得人们广泛识知、赞赏,并具有很强的体验吸引力的形象特征。就像人们提到浙江,就自然会想到杭州西湖的美丽,想到浙江人的勤劳和善于经营;提到深圳,自然会想到深圳的开放、创新风气;提到贵州,就会想到“大数据”和苗家风情。地方形象标识,是一个地方的名片。标识度越高,名片越靓,人气越旺,对地方发展的影响也越大。近些年来,江西在形象打造及宣传方面做了不少工作,但总体形象还不够鲜明,外界对江西发展的关注度没有我们期望的高,这是值得我们反思的。在建设富裕美丽幸福现代化江西过程中,如何提高江西形象的“标识度”,这是在谋划“十四五”发展中,必须要给出的答案。

  对“十四五”发展指标的考量

  主持人:五年规划,指标是少不了的。“十四五”时期江西的阶段性发展指标,您有什么考量?

  陈石俊:按照中央部署,在2020年全面建成小康社会的基础上,分两步走,到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,全面建成社会主义现代化强国。谋划“十四五”时期发展,必须将全省发展放在这个大进程中去考量,使阶段性目标要求具体化,以下几个宏观性目标是应当明确的。

  第一,经济总量指标,这个目标要体现跨越式发展的要求。一是GDP增速。我认为,“十四五”时期全省的GDP增速,应按照大致保持在高于全国平均水平1.5~2.5个百分点来规划较为合适。二是经济总量排名和人均GDP,都要力争前移。

  第二,经济结构性指标,要体现高质量发展和转型升级的要求。有几个关键性指标:一是体现创新水平的R&D,应达到2.5%以上比较合适。二是高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重,每年应有明显的提升,其中高新技术产业的比重争取超过45%,战略性新兴产业的比重争取超过30%。三是工业部门劳动生产率,应争取每年提高8%左右。四是三次产业结构。整个“十四五”时期发展下来,全省的三次产业结构,将由“二三一”,演变为“三二一”。

  第三,生态文明建设指标,要彰显美丽中国“江西样板”。未来五年,生态环境的约束性指标应更加严格,生态环境质量指标持续领先全国;更重要的是绿色产业体系、绿色生产方式、绿色生活方式要成为江西重要的名片,绿色崛起形成新的标杆。

  第四,社会事业发展指标,要充分体现现代化水平提升上的和谐共享。

  应重点实施好七个方面的战略

  主持人:发展的理念、思路、目标、任务,最终要体现在具体的战略实施上。“十四五”时期,江西应重点实施好哪些战略?

  陈石俊:应重点实施好七个方面的战略。

  一是实施以“作示范、勇争先”为核心的高质量发展战略,推动全省跨越式发展。这是江西当前及以后一段时期内高质量发展的核心体现,既要在常规道上行稳车,也要善于换道超车、换车超车,真正实现高质量跨越式发展。要重点聚焦三个战略支点:一是打造新时代现代制造业“产业赣军”,重塑江西制造新辉煌。力争在完善提升现代制造业体系上有重大突破,在做强做大战略性新兴产业上有重大突破,在数字技术融合与数字经济产业化上有重大突破。二是持续实施好创新型省份建设,要在重点产业技术创新上有重大突破,在创新平台建设上争取重大突破,在创新生态建设上有新突破,在科研人才培养、引进和使用上有新突破。三是继续抓好赣南等原中央苏区的振兴发展。

  二是实施好以抓项目、促消费为重点的扩内需战略,推动发展行稳致远。要做好两件事:一是抓好“老基建”,积极布局“新基建”。要在5G网络、大数据中心、人工智能、工业互联网和物联网等方面抓紧谋划相关项目,争取在“十四五”时期有突破性进展。二是推进消费扩容提升。要把今年2月国家发改委等23个部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》文件精神,在省内具体化、措施化、项目化,同时,发挥省内资源优势,把绿色农产品、文旅市场和康养产业三个消费市场做大。

  三是实施以内陆双向开放为核心的开放提升战略,构筑全面改革开放新格局。一是建设好内陆开放型经济试验区,这应成为“十四五”时期江西改革开放的大戏。二是进一步营造良好的营商环境。没有良好的环境,就不可能有大开放的生动局面。

  四是实施以新型城镇化为核心的城乡融合发展战略,开创区域经济发展新格局。做好三件事。一是推进新时代的新型城镇化。“十四五”期间,争取城镇化率提高7个百分点左右,在“十四五”期末达到64%左右。二是要提升和强化南昌大都市圈的竞争力,提升和强化中心城市带动力,提升和强化沪昆、京九高铁经济带“双轴”驱动力。三是深入实施好乡村振兴战略。没有乡村振兴,就谈不上兴赣富民;没有农业高质量发展,就谈不上全省的高质量发展。

  五是实施以打造“江西样板”为核心的生态提升战略,深入推进绿色崛起。进一步强化绿色发展理念,在国家生态文明试验区建设取得丰硕成果的基础上,围绕打造美丽中国“江西样板”,以更大的力度、更有效的措施推进生态文明建设,提升生态质量,厚植生态优势,做习近平总书记提出的“两山论”的坚定践行者,做绿色发展的领跑者。要以更大力度抓好长江岸线及水域的生态保护与治理,抓好国家生态文明试验区试验成果的巩固、运用与再提升,进一步调整、完善、优化生态功能区管控。

  六是实施以文化传承创新为核心内容的文化强省战略,打造全新文旅大省。重点做好三个方面的工作:大力推进文化传承创新和文化产业化,打造“全域旅游新省”,提升江西特色魅力的“标识度”。要抓住江西最本质的特质,找准“地标”,整体策划、立体推介,让江西美好的形象在人们心中形成一个清晰而又“心向往之”的独特标识。

  七是实施好以增进群众福祉为核心的共享发展战略,全面提升公共服务水平。一是要千方百计增加就业。就业是民生之本。稳企业就是稳就业,帮发展就是帮就业。二要大力提升社会福利供给与保障水平。加快推进各类教育事业发展,大力提升“健康江西”的现代化发展水平,着力提升医疗服务保障能力;要认真总结新冠肺炎疫情防控经验,切实加强全民公共卫生知识教育,提升公共卫生突发事件应急响应与防控能力;进一步健全和提升全社会保障体系;适应老年社会到来的特点,大力发展康养事业,发挥江西良好的生态环境优势,推动康养产业化。三是构建现代化社会治理新格局。

 
 
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