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着力构建高质量法治化营商环境
www.jxnews.com.cn    2022-05-24 23:48  来源:江西日报
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远眺南昌一江两岸风光。本报记者田 野摄

  省第十五次党代会提出的大力实施营商环境“一号改革工程”,是省委、省政府立足江西发展新方位、新阶段,把握发展新态势、新趋势,作出的重大决策部署。营商环境是市场经济的生长之“土”,是市场主体的生命之“氧”,是影响地方经济社会发展的重要软实力。推动营商环境优化升级,是江西推进高质量跨越式发展的必然要求。市场经济本质上是法治经济,全面打响营商环境江西品牌,必须着力构建高质量法治化营商环境。

  ●法治是打造高质量营商环境的内在要求

  习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”“要用法治来规范政府和市场的边界,尊重市场经济规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系”,深刻阐明了法治和营商环境的关系。我国社会主义市场经济由弱而强的嬗变历程证明,法治既是市场经济的内在要求,更是其良性运行的重要保障。在营商环境中,法治是核心要素之一,是营商环境的重要组成部分;法治化营商环境的好坏,将决定营商环境的总体质量。近年来,省委、省政府推出一系列优化营商环境的举措,强力推动营商环境大提升,不断激发我省高质量跨越式发展的动力和活力。省委、省政府下发的《关于加强作风建设优化发展环境的意见》明确提出,“着力打造忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府,着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的‘四最’发展环境”。《关于支持民营经济健康发展的若干意见》《关于金融支持民营经济发展的若干措施》等规范性文件的出台,进一步助推“五型”政府、“四最”环境建设落地生效。这些举措在充分发挥法治的引领、规范和保障作用,着力打造制度完善、运行规范、保障到位的法治化营商环境,更好地服务高质量跨越式发展中发挥着积极作用。

  ●打造高质量法治化营商环境的着力点

  一般来说,法治化营商环境包括制度环境、政务环境、司法环境、信用环境、安全环境和人文环境等要素。打造高质量法治化营商环境,必须以这些要素作为着力点,多措并举、持续发力。

  第一,法律是治国之重器,良法是善治之前提。优化法治化营商环境,必须坚持立法先行,为法治化营商环境奠定制度基础。2019年10月,国务院发布《优化营商环境条例》,以行政法规形式助推国家层面的营商环境改善。2020年11月,《江西省优化营商环境条例》出台,以地方性法规为省域营商环境优化升级提供制度保障,构成我省促进公平竞争、增强市场活力和推动高质量发展的重要举措。接下来,可以根据我省经济社会发展要求,进一步细化、精准化地方立法,及时开展地方立法的评估、修改和完善工作。

  第二,法律的生命力在于实施。正确处理市场和政府的关系,要求政府在市场准入、审批许可、经营运行等方面打造公平竞争环境,打破各种各样的“玻璃门”“旋转门”,为各类市场主体的发展创造充足、公平的市场空间。因此必须加快转变政府职能,实施行政机关权责清单制,确保各机关权责分明。通过政府角色的法治化回归,进一步提高公共服务效能,为市场和社会提供良好的政务服务和公共服务,以法治管住政府“有形之手”、放活市场“无形之手”,确保市场在资源配置中发挥决定性作用。

  第三,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。通过公正司法依法保护经济组织和公民的合法权益,是优化营商环境的题中之义。要通过优化升级法治化营商环境,着力强化公正司法保障,通过司法平等公正保护各类投资者合法权益,让各种市场主体真切感受到公平正义就在身边,确保各类产权所有者安心放心,推动市场主体的创造力更加强劲、更具活力。

  第四,诚实信用是市场经济的灵魂。发展市场经济不论是“引进来”还是“走出去”,都离不开营商主体对诚信营商环境的信心和预期。信用环境通过政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信来体现。以法治保障政府的信用和承诺,可以增强政府行为的连续性、稳定性、一致性,从而提升对投资者的吸引力和凝聚力。因此,要加快推进社会诚信体系建设,持续擦亮我省“法媒银”信用平台名片,不断促进社会诚信建设。

  第五,安全是发展的前提,发展是安全的保障。坚持总体国家安全观,就是要抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程,同经济社会发展一起谋划、一起部署。因此,既要高度重视、统筹处理安全和经济发展的关系,又要依法维护好企业的合法权益,让经济发展沿着安全、法治的轨道运行。统筹抓好安全工作和经济工作,确保社会大局安全稳定。

  第六,制度环境、政务环境、司法环境、信用环境、安全环境的优化离不开人文环境的打造。对全社会而言,要大力培育和践行社会主义核心价值观,注重弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,使遵纪守法、艰苦奋斗、诚信守约、勇于担当等蔚然成风。对各级管理者而言,要对各类新技术、新业态、新模式等秉持开放包容、引领激励心态,鼓励创新、宽容失败,敢为人先、大胆探索,支持经济新动能发展壮大,为打造法治营商环境提供坚实的人文支撑。

  ●提升打造法治化营商环境江西品牌的管理效能

  近年来,我省多措并举、多管齐下,不断深化“放管服”改革、转变政府职能,全面优化全省营商环境,为各类企业发展提供良好保障。但是,我省在营商环境上仍有一些问题和短板。例如,打造高质量法治化营商环境的内生动力不强,各类市场主体满意度不高等。因此,要通过出实招、见真章,进一步增强打造法治化营商环境的自觉意识和内生动力。

  提升法治意识,依法保护企业合法权益。通过将非公企业维权服务纳入营商环境评价,进一步加强“五型”政府、“四最”环境建设的意识和能力,同时,以互联网为依托,开展线上线下法律维权服务。一方面,将维权网络向县一级延伸,构建省、市、县三级维权服务纵向网络体系,实现非公有制企业维权服务工作全覆盖;另一方面,建立与政法部门的工作联动机制,形成责任明晰、维权高效的横向网络。

  转变政府职能,提高行政决策的科学性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少政府对市场资源的直接配置和对市场经济活动的直接干预。国际上影响比较大、认可度比较高的《全球营商环境报告》,通过量化评价政府监管对企业行为和经济结果产生的影响,从整体上评价营商环境,其评价指标体系值得参照。同时,还可对标世界银行出台的报告,积极探索构建适合我省实际的现代化、国际化依法行政体系,有针对性地出台各项改革措施,为打造法治化营商环境奠定坚实基础。

  整合执法力量,深入推进综合执法改革。优化法治化营商环境,必须理顺行政执法体制,优化执法资源配置,形成监管与执法的合力。在企业不理性、行业自律与市场失灵时,政府必须履职尽责,依法行使市场监管权力,维护公平公正。因此,必须严格遵循主体法定、职权法定、程序法定原则,厘清政府和市场之间的边界,在建设“五型”政府、营造“四最”环境过程中,进一步深化行政执法改革,优化执法资源配置,消除行政监管盲区。

  加强司法保障,为企业营造良好司法环境。通过进一步提高涉企案件审判执行质效,强化“快立、快审、快结”的审判思路,缩短案件审理周期;通过进一步加大涉企案件的执行力度,避免法律白条;通过进一步提高破产管理人水平,推动形成法院搭建平台、破产管理人推进程序、法院严密监督的破产案件办理模式;通过对财产保全案件的妥善处理,既依法保障双方合法权益,也关注涉案企业发展的实效。

  (作者分别系中共江西省委党校法学部副主任、副教授 张涛,一级巡视员、教授 罗志坚)

 
 
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