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激活乡村振兴“一江春水”
——大余县农村宅基地制度改革试点工作观察
www.jxnews.com.cn    2022-10-05 05:05  来源:江西日报
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  开展村庄环境整治提升行动,整治一户多宅、建新未拆旧、超大围院、农村乱占耕地建房等行为;开展“宅改夜话”,巡演宅改主题文艺作品,让“宅基地是集体资产”观念深入人心;探索“时间超市”积分制模式,把宅基地使用情况列入积分内容,激励群众退出多占超占部分宅基地……

  仲秋时节,走马大余县广袤乡村,统一风格的乡村民居、干净整洁的街巷路面、房前屋后的宅改标语,诉说着宅改带来的喜人变化。

  2020年以来,大余县以列入全国农村宅基地制度改革试点为契机,按照“系统集成、协同高效”的改革理念,持续完善宅基地分配、审批、使用、流转、监管等制度,农村宅基地制度改革受到群众普遍欢迎。

  两年来,大余宅改,改出了公平正义,改出了和谐善治,改出了美丽乡村,激活了乡村振兴“一江春水”。

  为民利民 打造“美丽宅改”

  “以前,这条村道只能过人,路边杂物乱堆。谁曾想,宅改理事会成员带头无偿退出宅基地,用于公共道路建设。路宽能通车了,周边环境变好了,宅改的好处也传开了。”9月28日,樟斗镇樟斗村李大坵村小组村民黄友红回忆说。

  黄友红坦言,起初开户主会讨论宅改时,乡亲们抵触情绪大,大伙一哄而散。后来,村宅改理事会全面介入,党员干部示范引领,以“宅改夜话”大力宣传宅基地制度,并开展起“群众评、乡贤议、榜上亮”道德评议活动,村民们的观念来了个大转变。

  随着村容村貌的改善,村民从最初的“不想改”逐步向“我要改”转变。

  “为了新建休闲广场,17户村民一致同意拆除自家低矮破旧房、无偿退出宅基地用于休闲广场建设,广场健身器材也由村民自发捐款购买。”樟斗村党支部书记刘铭胜自豪地说。如今,李大坵村小组59户村民全体主动缴纳宅基地有偿使用费,支持退出“一户多宅”、超面积占用宅基地,拆除原有破旧、无保留价值的房屋,村庄面貌焕然一新。

  在推进农村宅基地制度改革过程中,大余县始终把改革试点作为“书记工程”和“头等大事”,县、乡、村三级分别组建工作专班,全县105个行政村、1282个村庄均成立了宅改理事会,形成上下联动工作格局。

  在具体操作中,该县全面启动村庄规划编制,念好“绘、拆、建、管”四字诀,严格管控农民建房,严禁乱搭乱建,对有特色的村庄突出风貌塑造,持续推进农村人居环境整治三年行动,打造了新城镇鱼仙村、浮江乡竹木村等赣南乡村建筑风貌示范点,留住了美丽乡愁。

  盘活赋能 打造“活力宅改”

  南安镇东山村位于章江河畔。作为一个临近县城的村庄,一直以来,常住人口多、可利用土地少已经成为制约东山村发展的瓶颈。这一问题在石下坝村小组尤为突出。

  为打破面貌、刷新颜值,自列入大余县第二批宅改试点村后,东山村决定盘活低效闲置土地,提高集体土地的经济价值和利用率。2021年9月,在经过村民代表大会讨论后,东山村决定对石下坝村小组部分土地实行择位竞价转让。

  “如果有多名符合条件的本村户籍的村民对同一块宅基地提出申请,我们采取‘有偿选位、择位竞价’的投标选位方式,在坚持公平、公开、公正的原则下,实行价高者得的转让模式。”东山村党支部书记陆明华解释。

  截至目前,经过两轮竞价,石下坝村小组开放的30处宅基地有23处被村民成功竞得,竞得价在26万元至32万元不等。据估算,待剩余7处宅地基全部竞拍完成,东山村村级集体经济经营性收入可增长200余万元。

  “除去三整一平、基础设施、水电、绿化亮化等成本,村集体所得利润还将按比例用于产业发展、基础设施完善提升、民生公益事业,兼顾了群众利益和村级事业发展。”村民蔡家望称赞道。

  石下坝村小组的举措,是大余县盘活利用闲置宅基地,发挥村民自治组织对宅基地的民主管理作用,适度放活宅基地使用权,赋予宅基地使用权经济价值的真实写照。

  宅改以来,大余县积极引导农户利用退出或闲置的宅基地,发展小菜园、小果园、小禽园等“五小”庭院经济;动员村集体经济组织利用退出或闲置的宅基地发展订单农业,对闲置的宅基地进行复垦,新增有效耕地;开发兴建旅游民宿,助推全域旅游发展,让村民吃上旅游饭。

  科技赋能 打造“智慧宅改”

  “登录系统,不仅可以实时掌握宅基地申请审批、巡查管理等情况,还可以通过VR模拟,‘沉浸式’感受选址建房的效果……”走进南安镇新华村,大余县宅改办副主任叶嘉卿向记者演示智慧宅改系统。

  在推进农村宅基地制度改革试点过程中,大余县结合现代化信息技术,自主研发了一套选址用地“智慧”识别、宅基地使用“智慧”监管、便民“智慧”服务三大功能的智慧宅改系统。记者浏览该系统发现,通过航拍、建立三维模型,该县宅基地信息实现“一图观全貌”。

  与此同时,为了方便农户足不出户就可以在线上办理宅基地政策查询、建房申请、抵押贷款和流转等业务,大余县开发了“大余宅富宝”微信小程序,实现业务办理“便民”申请。

  “点击进入‘大余宅富宝’,可以迅速地找到集体决策、资格权公示、建房公示、有偿使用明细、收益分配公示等信息,真正实现宅基地决策信息公开透明。”叶嘉卿告诉记者。

  本报记者 唐燕 焦俊杰

 
 
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