黄仕琼

　　近期，我国国家公园法草案首次提请全国人大常委会会议审议，这是在国家层面首次为国家公园专门立法。作为首批国家公园之一，江西和福建两省共护的武夷山国家公园地方层面的建章立制工作也在不断完善。《江西省武夷山国家公园条例》将于今年10月1日起正式施行，这对我省打造国家生态文明建设高地具有重要意义。

　　国家公园是指由国家批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定路域或海域，是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。武夷山的森林生态系统和典型丹霞地貌景观、三江源的高寒草原与藏羚羊、东北地区的针阔混交林与东北虎豹、西南山地的大熊猫、海南岛的热带雨林与海南长臂猿……这些国家公园及其庇护的动植物，都是人类最宝贵的财富。国家公园建设是“国之大者”，是生态文明领域的重大制度创新，也是习近平生态文明思想的重大实践成果。我们要自觉在“国之大者”中找准坐标，将工作放到“国之大者”中思考，践行“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”三大理念，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，高质量建设以国家公园为主体的自然保护地体系，为推动人与自然和谐共生、保护生物多样性贡献力量。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。国家公园要得到最好守护必须立法先行、法治引领。近年来，一系列相关法律条例的陆续制定和实施，为推动国家公园得到最好守护奠定坚实基础。根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，国家公园被划分为核心保护区和一般控制区，法律明确核心保护区内除为保护国家公园开展的调查监测、生态修复、管护巡护等规定活动外，禁止人为活动，并强调了擅自进入的法律责任。比如，《江西省武夷山国家公园条例》规定，擅自进入武夷山国家公园核心保护区的，由武夷山国家公园管理机构责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款。此外，武夷山国家公园还依法依规构建“一规范四联动”生态执法大体系，严厉打击各类违法违规行为。以法之名强化保护管理，才能把国家公园最应该保护的地方保护起来。

　　建设国家公园，既要保护好自然生态系统，也要保障好原有居民生产生活，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。现实中，划入国家公园的区域既是动植物的家园，也不乏人类世代居住的生存空间，这需要我们妥善处理好人与自然、保护与发展的关系，如此才能让国家公园的守护更可持续。要落实好野生动物损害全域保险、生态搬迁、入口社区和示范村屯建设等民生项目，建设生态保护与民生共赢的中国特色国家公园。比如，东北虎豹国家公园出台支持三县(市)生态保护和高质量发展的政策措施，选聘生态管护员8100多人，公园附近居民成了生态守护者和改革红利获得者。

　　国家公园是每一个人的国家公园，实现全民共享是国家公园体制建设的目标之一。坚持全民共享，就要着眼于提升国家公园生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。除了核心保护区实行严格管理，在一般控制区适宜的区域，可以合理规划科普教育、游憩、生态体验等活动，让游客获得更好体验。实际上，海南热带雨林公园设置了10条生态游憩精品路线和科普廊道；大熊猫国家公园四川片区规划了3条独具特色的游憩线路以及11处成熟的游憩区域……在合理规划下，游客有更多机会感受国家公园的壮阔雄奇，从而发自内心地守护好“最美国土”。我们要进一步推动完善国家公园的开放管理制度，打造高品质的自然教育活动，适度发展生态旅游，保护传承历史人文资源，让生态文明成果更多更好地惠及公众。