党的二十届三中全会提出,“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”“健全生态产品价值实现机制”。这是践行绿水青山就是金山银山的关键路径,也是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记强调,“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。探索多元化路径推动生态产品价值实现,有助于把生态资源转化为经济动力,推动经济社会发展全面绿色转型,实现生态美、产业兴、百姓富的共赢局面。
以生态产业发展助推生态产品价值实现。一是积极发展生态工业。一方面,依托良好的生态环境优势,引进培育数字经济、电子信息、生物医药等高新技术产业和清洁能源产业,打造一批现代化生态赋能型产业平台,大力提升产品品质和市场竞争力。另一方面,培育发展生态延伸型工业。推动农业生产机械化集约化发展,加快提升生态农产品加工层次水平。同时,围绕生态康养、生态旅游、生态治理等产业,延伸产业链,发展配套产业。二是重点发展特色生态农业。依托各地不同资源禀赋,加快推进特色农产品优势区建设,大力发展林下经济。加强农业标准化生产,实施农产品质量安全全程监管和追溯制度,做大做强绿色生态农业。打造绿色生态品牌体系,加强农产品区域公用品牌建设,培育一批知名企业品牌,全方位提升优质农产品品牌影响力,提高生态产品溢价价值。三是大力发展生态旅游业。培育各具地域特色的旅游目的地、景区和景点,连点串线,加强区域联动,打造具有地域特色的主题线路和目的地,推动旅游、康养、文化、体育等产业深度融合发展,打造高端生态服务产业链。引导开发以体验、健康、科普、文化、运动等为主题的新业态新产品,特别是深受大众欢迎的自然教育、生态露营、户外运动、森林康养等生态旅游产品。
以市场化运作让生态产品价值“变现”。一是加快构建生态资源权益交易体系。依托南方生态产品交易等平台,进一步构建覆盖碳汇交易、排污权交易、林权交易、土地经营权交易及其它自然资源交易为一体的生态资产与生态产品市场交易服务体系,稳妥有序推进生态资源交易变现,积极推动线上线下交易渠道深度融合。二是搭建生态资源运营管理平台。组建区域内的“两山银行”等生态资源经营管理平台,实现产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易、全过程风险控制等功能,通过资本赋能和市场化运作,推动生态资源变现。三是积极培育生态产品经营主体。积极推动生态环境领域政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本进入生态产品市场。深化供给侧结构性改革,推广基于生态绩效的整体解决方案和区域一体化服务模式。推动政府由购买单一治理项目服务向购买整体生态环境质量改善服务方式转变。
以机制创新保障生态产品价值实现。一是建立常态化生态产品价值核算机制。建立健全生态产品价值核算制度体系,摸清“家底”,为推动生态产品价值实现提供科学依据。厘清生态资产产权,加快自然资源统一确权登记,明确生态产品权利归属,探索开展森林碳汇、农业碳汇等碳汇的确权工作。建立生态权益资源库,构建分类合理、内容完善的自然资源资产产权体系。建立生态产品云数据库平台,完善生态产品价值的评估、监测与管理体系。强化生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的充分应用。二是全方位完善生态补偿机制。在生态保护补偿资金上,积极探索债券、生态彩票、信托基金、国民募捐、慈善主题行动以及银行保险等多种融资辅助渠道。在生态补偿方式上,探索资金补偿、对口协作、产业转移、异地开发、技术援助、人才支持、共建园区、购买生态产品和服务等多元化方式。在生态补偿核算上,探索建立基于生态产品价值核算的生态占补平衡机制,将开发建设活动的生态负外部性纳入开发经营成本。三是创新完善绿色金融体系。深化“生态贷”模式,以生态资产产权、收益权和碳汇权益等为抵押物,探索“生态资产权益抵押+项目贷”方式,鼓励金融机构在生态资源抵质押融资方面进行创新,为生态价值实现注入金融活水。推动绿色信贷产品创新,发展排污权抵押贷款、专利权质押贷款和合同能源管理融资等新型金融工具。还可以尝试碳排放权质押、碳汇质押、碳账户、碳期货、碳期权等碳金融创新,增强绿色金融的多样性和灵活性。
(江西旅游商贸职业学院 刘琼)