近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》(以下简称《意见》)，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，标志着我国在公共数据资源开发利用方面迈出重要一步。

　　公共数据是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，包括在供水、供电、供气、公共交通等公共服务过程中收集、产生的数据。公共数据是新型生产要素，自身蕴含巨大价值，不仅数据总量趋近于无限，而且数据又极具流动性，使用过程中数据非但不会被消耗，反而能产生更多数据。作为基础性战略资源，公共数据还能大幅提升其他要素的生产效率，快速释放数据红利，为数字经济培育新的增长点。比如，从互联网数据中提炼出对交通管理有价值的道路数据，不依赖硬件感知设备，就能分析每个路口的流量特征，帮助车辆在最优时间通过路口。点“数”成“金”，以公共数据资源赋能实体经济、扩大消费需求、提升治理能力，充满想象空间。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，确保公共数据资源“供得出”“流得动”“用得好”，有利于共同营造开发利用的良好生态。

　　据有关机构统计，截至今年7月，我国已经有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过了37万个，最近八年来增长了44倍。但是，仍然存在诸多因素阻碍了数据价值的充分释放：有的数据持有者缺乏动力，不愿开放；有的认为数据大范围流通导致安全管理边界扩大，不敢开放；有的认为数据流通的效率、安全和成本难以兼顾，需要专业技术能力支撑，不会开放。对此，要建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，保护权利人对数据享有的权益，稳定权利人的生产和交易预期，从而鼓励更多的数据持有者积极分享数据，让公共数据资源“供得出”。同时，加快建设安全可信的数据基础设施，发展数据空间、高速数据网，推动匿名化、联邦学习、多方安全计算等隐私计算和区块链技术应用，增强数据利用可信、可控、可计量能力，让公共数据资源“流得动”。

　　公共数据资源要“用得好”，还需充分释放数据要素价值。那些潜在价值高、具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，形成数据产品和服务供社会各方使用。对此，要实施好“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)，推动形成一批服务经济社会发展的典型应用场景，涌现一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，充分发挥公共数据资源的乘数效应，让更多“沉睡数据”被充分激活和运用，更好造福于民。

　　当然，公共数据资源开发利用程度越深，数据安全和个人信息保护就越要强化。要以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，做到应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。同时，要严格落实我国个人信息保护法，在公共数据资源开放利用时进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。

　　黄仕琼