2019年12月，国家发展改革委等十八部委联合下发通知，将鹰潭市全域列为全国11个城乡融合发展试验区之一。五年过去了，承担多项改革任务试点的鹰潭市余江区为推动城乡融合发展作出了哪些探索？

　　金秋十月，记者走进余江区深入探究这里的城与乡如何携手共进，实现融合发展。

　　拓宽增收渠道 释放发展红利

　　在地处偏远的余江区黄庄乡，一个九村联建的袜业生产车间“五脏俱全”，主体生产、下机检验、缝头拷口、定型整烫、整理包装……车间员工埋头于一道道工序，手指翻飞间，一双双袜子打包装箱，准备发往海外。“最近外贸订单一直在增长，生产线几乎是满负荷运转。”黄庄乡党委书记桂超介绍，产业车间每年可为各村集体增加200多万元的收入，在这里务工的村民每月平均收入超过4000元。

　　几年前，村里没有工业用地，即使有好项目也“吃不下”。2019年，当地开展集体经营性建设用地入市试点，黄庄乡几个村庄将这块共有的9.52亩连片集体经营性建设用地入市挂牌，为产业发展打下了“地”基。之后，九个村集体利用乡村振兴衔接资金、集体产权抵押、土地入市收益建厂房、购设备、搞经营，请各村乡贤、能人返乡“带富”，让产业从无到有、从小到大。

　　2015年和2020年，余江区先后两次被列为全国农村宅基地制度改革试点。历经近10年的宅改，全区累计退出多占超占宅基地5.06万宗、6472亩，复垦1258亩。为了让闲置资源“活”起来，为乡镇发展产业提供要素保障，该区在摸清农村存量建设用地总量、可入市的数量、可复垦的建设用地家底的基础上，出台了12项基础性制度和操作办法，赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等的出让、转让、抵押等权能，有效打通城乡土地“同等上市、同地同权”制度通道，目前已入市集体经营性建设用地51宗、面积561.52亩，入市价款5485.15万元。

　　盘活集体土地入市通道、激活农村产权抵押权能、培育农民增收多元主体……按照“聚合资源、集成要素”的思路，余江区瞄准改革重点难点堵点，以一系列创新举措，破解城乡间要素流动的制度障碍，提升乡村产业集群发展能力，推动农民实现持续增收。余江区宅改融合办主任彭赞军表示，通过一系列举措，让资源变资产，资产变资金，资金变股金，村民在家门口就能就业。2023年，该区农村居民人均可支配收入近2.47万元，城乡收入均衡水平高于全国；城乡居民人均可支配收入比为1.77∶1，优于全国平均水平。

　　优化公共服务 共享美好生活

　　“降压药由医院保管，有专人每天送到房间并提醒我服药，过去自己一个人在家，经常忘记吃药。”10月9日，在马荃镇中心卫生院颐康养老中心，84岁的朱红珠一边接过护理人员送来的药一边告诉记者。

　　今年初，余江区以马荃镇卫生院为试点，实行医、养、康、护一体化综合管理模式，开放床位72张，配备了临床医生、康复治疗师、护士、护理员等工作人员，为入住人员提供理想的医康养护条件，有效解决了老年人的医疗和养老两大难题，取得良好的社会效益。

　　农村基层卫生院里办养老中心，医康养护结合服务模式让老人在“家门口”养老，是余江区坚持优化公共服务，提升城乡融合发展效能的创新举措之一。

　　该区积极推进县域医共体建设，全力推动公立医院改革，以“一张网、一盘棋、一家人、一本账”的原则，组建紧密型医共体，按照“1个总医院、4个院区、4个次中心、7个基层分院”模式，重新组建余江区总医院并设立“二办七中心”，对内实行行政、业务、人员、药械、财务、绩效、信息化“七统一”管理。同时，全区90%以上医疗机构开展了远程医疗服务，并实现医共体内检查检验结果互认，初步形成了分级诊疗、合理诊治和有序就医秩序。今年1至7月，4个院区总诊疗量为31.28万人次，较去年同期增长15.88%；11个分院总诊疗量为39.73万人次，较去年同期增长6.34%。

　　“我们还从‘上好学’入手，组建了9个教育联合体，全域开展‘县管校聘’改革，撤并小规模学校140所，有力促进了城乡师资均衡，农村学生3年内‘回流率’达到5%。”余江区教体局副局长张淑兰介绍，该区做好学校网点布局规划，新建农村寄宿制学校3所，改扩建农村学校30余所，新增学位1.1万个；大力推进学校信息化建设，装备标准化实验室、通用技术教室、网络“班班通”教室等1600余个，实现了中小学数字网络全覆盖。

　　同时，余江区还统筹推进基础设施一体化发展，构建了城乡供水网、污水处理网、公路交通网、电商物流网、垃圾处理网“五张网”，推动城镇基础设施向乡村延伸，提质增效强化民生服务供给。

　　强化乡村治理 涵养文明乡风

　　“以前垃圾靠风刮、污水靠蒸发，现在村里组建了物业中心，村内的公共区域管护责任落实到人，村民‘门前三包’落实有人督促，公共服务设施有人定期管护。”潢溪镇渡口村村民陈赛莲说。如今，渡口村处处干净整洁，村民的居住环境大为改善。

　　为解决美丽农村建设“重建轻管”问题，余江区探索建立“物业进乡村”村庄环境长效管护新模式，围绕物业服务“管什么、谁来管、如何管”问题，补齐服务短板，创新服务机制，推动以“小物业”实现乡村治理大作为。

　　2019年5月，潢溪镇提出农村物业服务中心的理念，渡口村物业中心按照“政府引导、村级指导、村民自治、因地制宜”的运转方式，全面承接村内所有公共服务设施管护工作，为村民提供服务，成为乡村治理的重要抓手。目前，全区组建乡村物业公司15个。不仅如此，渡口村推出“文明银行”“爱心超市”等积分管理办法，鼓励村民养成文明习惯、参与公益活动。

　　新风吹沃野，绽放文明花。依托新时代文明实践平台，在养老、托幼、调解、婚丧嫁娶等乡村事务中，余江区充分发挥党员干部、团员、志愿者的作用，推动各村成立调解组织，为村民提供法律咨询、矛盾调解等服务。同时，通过积分奖励、红白榜，以及开展文明家庭、好媳妇、星级文明户评选等形式褒奖先进、鞭策后进，推动全区农村呈现出乡风文明、和谐稳定的良好局面。

　　本报全媒体记者 吕玉玺