今年4月，南昌市联合九江、宜春、上饶、抚州四市正式发布《南昌都市圈城际公交客运服务成本规制实施标准》(以下简称《实施标准》)，标志着全省首个跨区域城际公交成本规制体系落地。这一创新性政策不仅破解了传统城际客运“财政补贴粗放、企业运营低效、服务质量参差”的困局，更以制度设计推动公共服务均等化与区域经济协同发展深度融合，为都市圈交通一体化提供了公交发展新模式。

　　破局：以乘客需求为主，城际公交重塑出行生态

　　2022年12月，南昌至共青城、庐山西海两条城际公交线路开通，票价较传统长途客运降低30%，日均客流量超500人次。这一变化源于南昌市对传统公交运营模式的深刻反思——过去“定时定点”的班线客运难以满足都市圈高频次、点对点的出行需求，而城际公交通过“公交化运营+低票价”模式，打造了南昌与周边城市的“一小时通勤圈”。

　　交通畅，百业兴。“一小时通勤圈”带来的变化显而易见。南昌至庐山西海线路开通后，周末游客量激增40%，带动周边民宿入住率从50%提升至95%；共青城至南昌线路则成为高校学子返乡的“民生线”，学生票均价降至10元，仅为长途客运的1/3。

　　创新：成本规制发力，破解定额补贴“资金错配”困局

　　“2022年12月30日，南昌至共青城、南昌至庐山西海城际公交开通。南昌至共青城城际公交实行每人10元一票制，日均客运量达700人次，周末达1400人次；南昌至庐山西海城际公交实行每人20元一票制，旅游旺季日均客运量达600人次。”南昌市交通运输局相关负责人向记者介绍，两条城际公交线路开通后的客运量远超预期。

　　为构建科学合理的运营补贴长效机制，保障城际公交“开得通、留得住、可持续”，南昌市交通运输局深入企业开展调研，组织市财政局、市发展改革委、江西都市城际公交有限公司多次召开座谈会研究，并与九江市、上饶市、共青城市、武宁县、鄱阳县等地相关部门进行沟通对接，同时学习武汉、杭州、合肥等城市经验，起草形成《实施标准》初稿。

　　“在经过与多个地方政府部门商讨后，《实施标准》获得一致通过，并正式实施。”南昌市交通运输局相关负责人表示，过去定额补贴易导致“资金错配”，运营企业往往为了节约成本，减班、缩班，导致群众乘车体验感差。现在将准点率、乘客满意度纳入考核体系，与企业补贴直接挂钩。按考核后的实际成本补偿刚性支出，既保障企业“保本微利”，又避免财政浪费。江西都市城际公交有限公司实施成本规制后，企业运营效率提升20%，新能源车辆更新率提高至88%。

　　未来：从“交通带”到“经济带”，连起共同富裕纽带

　　城际公交的普及，正从出行便利延伸至产业融合、生态共富的深层变革。

　　鄱阳、庐山西海等地居民通过公交直达南昌三甲医院，单程就医成本降低70%。

　　庐山西海、共青城等地形成“公交+旅游”线路矩阵，周末去庐山西海的南昌市民平均达300人次，共青城到南昌的班线中有一半为到南昌游玩的学生。

　　根据交通部门测算，都市圈城际公交开通后，惠及南昌周边市县770万人口。高密度、低票价的便捷公交，将大幅增加人员流动。按周边市县一半的人口每人每年多到南昌3次计算，每年即可增加南昌流动人口1155万人次。按人均300元消费计算，将直接拉动南昌市消费34.6亿元，对南昌经济发展、稳岗就业有积极意义。

　　江西都市城际公交有限公司负责人透露，有了政策保障，企业敢于加大投入，更新车辆。2025年，将新增两条城际线路，并试点“公交+冷链物流”“公交+定制客运”模式，实现“上午采摘、下午配送”生鲜直送。

　　“成本规制的本质是重构政府、企业、公众的利益分配机制。”南昌市交通运输局相关负责人表示，通过制度创新，既避免财政“无限兜底”，又防止企业“唯利是图”，最终实现公共服务可持续与区域发展的双赢。这一探索，或许正是《国家综合立体交通网规划纲要》中“推进都市圈交通运输一体化发展”在中小城市落地的最佳实践。

　　车轮滚滚，承载着民生温度与经济活力，南昌都市圈的城际公交正书写着“跨城生活”新图景。当制度创新的红利持续释放，这条“车轮上的民生线”终将成为区域融合发展的强劲动力，为共同富裕注入澎湃动能。

　　本报全媒体记者 蔡颖辉