凌学武
基层是党的执政之基、力量之源。基层强则国家强，基层安则天下安。新时代新征程，要大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。党建引领是推动基层治理提质增效的关键所在，须从理念、制度和能力等方面综合发力。
转变治理理念
构建基层社会治理共同体
理念是行动的先导，要通过治理理念的转变来激发多元主体参与基层治理的动力与热情。首先，树立多元协同理念。基层党组织要通过发挥政治功能和组织功能，培育政府、社会组织、市场、基层群众等多元主体共同参与社会治理的意识，以基层群众自治制度为抓手，增强基层群众社会认同和自治活力。要在长效参与中培养多元治理主体的沟通、表达、思考、创新等协同素养，提升其协同共治的意识、能力、惯性与水平。其次，树立民主协商理念。要深刻认识基层协商对于尊重人民主体地位、保障人民政治权利等方面的重大政治意义，引导基层政府、村级组织和党员干部进一步增强民主协商意识，将民主协商贯穿于日常治理全过程。要在突出政治引领中培育弘扬协商民主文化，营造尊重协商、倡导民主的社会环境，把“有事多商量好商量”的理念根植于基层治理实践之中。再次，树立共享发展理念。共享发展理念蕴含了全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享的丰富内涵。要厘清政府干和群众干的边界，该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由群众自主干的不越位、不包揽、不干预，激发基层群众的主人翁意识，广泛动员基层群众主动参与公共事务治理。构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，让广大群众共同享有改革发展成果。
创新治理机制
助推基层社会治理现代化
传统基层社会治理工作体系形式单一，偏重行政化的治理模式弱化了公众和社会组织参与。在基层治理现代化的目标指引下，推进党建引领的基层治理机制创新，重在建立健全基层治理机制。首先，创新党建与治理融合机制。推进基层党组织建设与治理业务深度融合，要压实抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，实行基层党委对辖区基层事务的统一指挥和统筹协调。要织牢织密“纵向到底、横向到边”的基层党组织网络，构建“社区党支部—网格党支部—楼栋长—单元长”的治理服务体系，坚持党建带群建，推进党建与治理的交叉融合。其次，创新基层政权权责清单机制。走出基层政权“小马拉大车”的治理困境，要梳理和明晰基层的权责清单，赋予基层一定的硬性制度建设，如执法权、行政权、考核权、参与权和综合管理权等，确保基层政府在履行职责时有足够的权力支撑。要坚持把资源、服务、管理下放到基层，人力、物力、财力投放到基层，给予基层干部更多理解与信任，使基层有职有权有物，为基层干部创造更加充分高效的干事条件。再次，创新数字技术赋能机制。数字技术应用能够显著提高民主参与度和治理透明度，增强基层社会治理效能。要强化基层社会智能化管理，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，推进基层治理模式创新和数字应用，提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。科技赋能为基层社会治理模式创新带来了新机遇，这也要求相关人员要认真学习并掌握数字技术的应用，不断推进数字技术与基层社会治理的深度融合，为基层善治提供技术支撑。
提高治理能力
提升基层社会治理效能
充分发挥党建引领基层治理的作用，提升基层社会治理效能，关键在于推进基层治理能力现代化建设。首先，提高顶层设计能力。当前基层治理改革是一个复杂的系统工程，必须加强党委统一领导，加强党政的顶层设计、系统谋划能力，在整体布局中优化治理资源配置，努力形成基层治理改革的整体合力。要通过优化治理系统结构、明确系统主体职责和推进数字化治理等改革措施，实现由“要素管理”向“系统治理”转变，以求增强基层治理的系统性、整体性和协同性，从而全面推进基层治理体系和治理能力现代化。其次，提高统筹协调能力。城乡基层治理工作较为繁琐复杂，针对乡镇(街道)统筹协调能力弱的现实问题，应当以资源整合的方式进行改进。要逐级明确党建工作职责任务，市级负责规划指导，县(市、区)级部署推动，乡镇(街道)综合协调，村(社区)党组织具体落实。基层党组织经过规范化建设和治理能力提升后，需要进一步建构并拓展治理场域，构建具有强力聚合功能的关系网络。如通过党群服务中心、红色会客厅、城市驿站等推动管理和服务资源下沉，通过完善“纵向互联、横向互动”的党组织关系网络，提升基层治理质量和效能。再次，提高狠抓落实能力。以城乡区域为重点的基层一线作为社会治理的“前哨”，不仅需要立足基层社会“地方性”特征，还要探索因地制宜的治理方式，把中央的顶层设计切实转化为满足基层群众多元利益诉求的具体行动，才能持续提升基层治理效能。要发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持工作力量下沉，鼓励引导党员干部深入基层、深入群众，推动组织体系和工作力量直达基层，充实基层一线力量，发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，确保理念、制度、技术等治理要素在基层落地并发挥作用。
【作者系江西师范大学博士生，中共江西省委党校国家治理教研部副主任、教授。本文系江西省社会科学基金项目(20DJ02)成果】
